В рамках сорок третьего (очередного) пленарного заседания Государственного Собрания (Ил Тумэн) под председательством Алексея Еремеева 19 апреля 2023 года народные депутаты республики рассмотрели проект постановления Госсобрания (Ил Тумэн) «О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2022 году».
Информацию представила Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) Сардана Гурьева.
Она отметила, что 2022 год прошел под знаком консолидации и сплочения общества.
Уполномоченный по правам человека проинформировала, что в 2022 году всего поступило 2809 обращений, что превысило количество за прошлый год на 33,4 % (2021 – 2105). Из общего числа обращений, поступивших непосредственно к Уполномоченному — 1856 (2021 – 1260), к общественным помощникам Уполномоченного в муниципальных образованиях – 953 (2021 – 845).
В отчетном году граждане активнее обращались к Уполномоченному, что свидетельствует о востребованности института Уполномоченного по правам человека в республике, постепенное снятие антиковидных ограничений, участие в защите прав граждан в период СВО. Письменных обращений поступило 934 (2021 – 862), устных — 415 (2021 — 252), на “горячую линию” – 507 (2021 – 146). Данные показатели заметно выросли по сравнению с 2021 годом, что связано со значительным увеличением количества устных обращений и обращений, поступивших на «горячую линию».
В отчетном году тематика обращений касалась вопросов по военной службе, частичной мобилизации – 574 (2021 – 4), нарушения жилищных прав – 289 (2021 — 241), нарушения уголовного судопроизводства в деятельности правоохранительных структур и следственных органов, нарушениях в исправительных учреждения — 187 (2021 — 128), защиты прав на справедливое судебное разбирательство, несогласия с судебным решением, приговором, неисполнения решения суда — 185 (2021 — 52), нарушения прав в сфере социального и пенсионного обеспечения – 141 (2021 — 106), нарушения прав в сфере здравоохранения, оказание медицинской помощи – 130 (2021 — 148), нарушения трудовых прав – 74 (2021 — 83).
Результаты рассмотрения обращений, следующие: по 1782 обращениям даны письменные и устные разъяснения (2021 — 1192), удовлетворены 74 (2021 — 69).
В результате предпринятых совместных мер Правительства РС(Я), контрольно-надзорных и правоохранительных органов республики с начала текущего года выплачена задолженность по заработной плате на общую сумму более 58,0 млн. рублей.
По информации Правительства РС (Я) от 09.12.2022 №4728-П4 с 2019 года объем задолженности по заработной плате в республике сокращен в 6,6 раза или с 164,9 млн. рублей до 25,0 млн. рублей. За период погашена просроченная задолженность в общем счете в сумме более 1 618,0 млн. рублей, восстановлены трудовые права более 43 тысяч работников.
С начала 2022 года в центры занятости населения за содействием в поиске работы обратились 820 граждан с инвалидностью, из них признаны безработными 445 чел. или 54,3 %. Трудоустроено 357 человек или 43,5 % от числа обратившихся, в том числе 31 чел. трудоустроены на временные и общественные работы в рамках реализации мероприятий государственной программы «Содействие занятости населения РС (Я) на 2020-2024 годы», 59 чел трудоустроены на постоянную работу, 33 чел. открыли собственное дело при поддержке службы занятости населения. Состоит на учете 356 инвалидов.
В рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», в том числе в части реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», в ГО «город Якутск» запланировано достижение следующих показателей до 1 сентября 2025 года: — площадь расселяемых квартир – 61 689,24 кв. м.; — количество переселяемых – 5 308 человек. По состоянию на 16 января 2022 года достигнуты следующие показатели: — площадь расселенных квартир – 28 862,55 кв. м.; — количество расселенных – 2 558 человек.
До 31 декабря 2023 года по этапу 2022 года вышеуказанной программы планируется к переселению из 227 жилых помещений, общей площадью 8 143,70 кв.м., в которых проживают 588 граждан, из них 133 собственникам предусмотрено предоставление возмещения за изымаемые жилые помещения в денежном эквиваленте, для расселения из жилых помещений в аварийных домах по итогам электронных аукционов заключены государственные контракты на приобретение 56 жилых помещений.
Одним из самых приоритетных конституционных прав граждан остается право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В течение 2022 года в государственный правозащитный орган поступило 130 жалобы на нарушение права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Так, основное количество жалоб заявителей подавалось в адрес Уполномоченного в связи с волокитой в принятии решения о госпитализации для стационарного лечения, недостаточным обеспечением бесплатными медицинскими препаратами, некачественной медицинской помощью, неудовлетворительными санитарными условиями, созданными для больных в стационарных медицинских учреждениях.
Сардана Гурьева в своем докладе отметила, что с момента подписания Указа от 21.09.2022 г. №647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» и началом мобилизационной компании в Республике Саха (Якутия), в адрес Уполномоченного в рассматриваемой сфере стало поступать большое количество обращений граждан.
Основная часть обращений связана с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу в рамках частичной мобилизации по различным основаниям (единственный кормилец, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, по состоянию здоровья и пр.), несогласие с заключениями военно-врачебной комиссии, получение мер социальных гарантий семьям военнослужащих, в рамках исполнения Указа Главы Республики, по вопросам связанным с прохождением военной службы и другие вопросы.
По состоянию на 31.12.2022 в государственный орган поступило 574 обращений граждан, из них 187 письменных, 29 граждан принято на личном приеме, на горячую линию поступило 358 обращений.
В рамках заключенного соглашения о взаимодействии между Уполномоченным и военным прокурором Якутского гарнизона от 08.12.2021, Уполномоченного и военного прокурора Восточного военного округа от 12.04.2022 организована работа по устранению и дальнейшему недопущению нарушений законодательства при проведении мобилизации.
В качестве положительного примера при восстановлении нарушенных прав мобилизованных можно привести следующее.
Право на отсрочку предоставляется гражданам признанных временно не годными к военной службе по состоянию здоровья (пункт 2 части 1 ст.18 ФЗ№31) в рамках соблюдения данной нормы закона, Уполномоченным организована работа военно-врачебной комиссии непосредственно на призывном пункте г. Якутска, при непосредственном участии Уполномоченного, исключена мобилизация 60 граждан, без проведения медицинского освидетельствования и заключения военно – врачебной комиссии.
Поступило обращение матери мобилизованного гражданина, страдающего болезнью Бехтерева, по месту призыва (г. Якутск) медицинский осмотр не проводился. В воинской части, гражданину установлена категория годности «В» (ограниченно годен), после чего направлен в зону проведения СВО. В целях восстановления нарушенных прав Уполномоченным инициированы обращения в адрес председателя призывной комиссии г. Якутска, военным прокурорам Восточного и Южного военных округов, Уполномоченным по правам человека в Ростовской области, в Республики Крым, в городе Севастополе и Уполномоченному по права человека в РФ, также направлено обращение начальнику главного центра военно — врачебной экспертизы Мин обороны РФ,
На данный момент гражданин помещен в военно-морской клинический госпиталь, для прохождения обследования узкопрофильных специалистов в г. Севастополе.
В декабре 2022 к Уполномоченному обратился глава Усть-Алданского улуса с просьбой об оказании содействия в ускорении вопроса увольнения 4 военнослужащих — уроженцев данного района, которые были признаны «ошибочно» мобилизованными (имевшими основания для получения отсрочек) и проходящих военную службу в зоне проведения СВО. Командованием воинской части принято решение об их увольнении, тем не менее ввиду нерасторопности при оформлении соответствующих документов с ноября 2022 года вопрос оставался открытым.
Уполномоченным в адрес командира войсковой части внесено обращение, по результатам его рассмотрения в максимально короткие один из четырех граждан уволен с военной службы и прибыл домой.
В законодательстве Россий Федерации значительное место занимают правовые нормы, регулирующие предоставление социальных гарантий и мер социальной поддержки семьям военнослужащих.
Указом Главы Республики Саха РС (Я) от 25.09.2022 №2603 для семей военнослужащих предусмотрены следующие виды мер поддержки: 1) оказание единовременной материальной помощи в размере 200 000 (двести тысяч) рублей; 2) освобождение от платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в период проведения специальной военной операции; 3) бесплатное питание учащихся 5-11 классов в общеобразовательных организациях в период проведения специальной военной операции; 4) предоставление детям в возрасте от 6 лет 6 месяцев до 18 лет бесплатных путевок в детские оздоровительные лагеря; 5) приоритетное заключение договоров на целевое обучение в высших и средних профессиональных учебных заведениях за счет средств государственного бюджета РС (Я); 6) установление повышенных стипендий детям, супругам военнослужащих, обучающимся в высших и средних профессиональных учебных заведениях, в период проведения специальной военной операции; 7) предоставление санаторно-курортного лечения родителям военнослужащего; 8) оказание материальной помощи на газификацию жилых домов; 9) оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с Законом РС(Я) от 15.12.2012 1146-З №1191-IV «О бесплатной юридической помощи в РС(Я)»; 10) оказание психологической помощи; 11) обеспечение детей военнослужащих в возрасте с рождения и до 3 лет адаптированной молочной смесью.
При рассмотрении обращений выявлялись нарушения прав на получение социальных гарантий членам семей военнослужащих. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным источником их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы (ч.1 ст.2 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»).
Согласно п.7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (Приложение №1 Приказа Министра обороны РФ от 06.12.2019 №727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года — до 25 декабря.
Тем не менее, как отметила Уполномоченный, случаются факты невыплаты военнослужащим денежного довольствия.
К Уполномоченному обратилась супруга военнослужащего, призванного в рамках частичной мобилизации в сентябре 2022 г с г. Якутска и зачисленного в списки личного состава воинской части. Тем не менее, с момента мобилизации, по истечении почти 3 месяцев, денежное довольствие, не получавшего.
Учитывая, что на иждивении военнослужащего находится малолетний ребенок (дочь 1 год 6 месяцев), жена сидит по уходу за ребёнком, денежное довольствие военнослужащего, является единственным источником дохода семьи. Уполномоченный оперативно обратилась к военному прокурору Якутского гарнизона и благодаря совместной работе права гражданина восстановлены, начиная с 23.12.2022 начаты выплаты денежного довольствия военнослужащему, оставшаяся часть была зачислена 17.01.2023.
К Уполномоченному в текущем году поступали обращения близких родственников, об оказании содействия в розыске без вести пропавших военнослужащих участвующих в специальной военной операции. По данной проблематике, республиканским омбудсменом налажено взаимодействие с рабочим аппаратом Уполномоченным по правам человека в РФ.
Касательно вопросов оформления кредитных каникул, то в соответствии с Федеральным законом от 07.10.2022 №377-ФЗ «Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ, лицами, принимающими участие в специальной военной операции, а также членами их семей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
— под заемщиком понимается — лицо (в том числе индивидуальный предприниматель), призванное на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ и заключившее до дня мобилизации кредитный договор;
— лицо, проходящее военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту, в зоне СВО, заключившее до дня мобилизации кредитный договор;
— лицо (в том числе индивидуальный предприниматель), заключившее контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, и заключившее до дня мобилизации кредитный договор;
— члены семьи указанных лиц.
В соответствии с данным законом перечисленные граждане вправе обратиться в кредитную организацию для получения «каникул».
Уточняющие вопросы Уполномоченному по правам человека в Якутии Сардане Гурьевой о причинах роста обращений граждан, о правой защите чести и достоинства педагога, о правовом просвещении населения, о соблюдении права на жилье задали народные депутаты Роза Солнышкина, Дмитрий Семенов, Иннокентий Романов.
Сардана Гурьева дала исчерпывающие ответы по каждому вопросу. По поводу роста обращений граждан она пояснила, что это связано со значительным увеличением количества устных обращений и обращений, поступивших на «горячую линию». На телефон «горячей линии» к Уполномоченному продолжают поступать сигналы, большинство из которых связано с прохождением военной службы, по мерам социальной поддержки, призванных на специальную военную операции, по вопросам медицинской реабилитации, социальной помощи, защиты семьи и детства, возврата граждан, ошибочно призванных на специальную военную операцию и др.
Народные депутаты Елена Голомарева, Валерий Лютый, Оксана Михайлова отметили, что в представленном докладе отражены все существующие проблемы с соблюдением прав и свобод человека на территории республики. Также народные депутаты отметили работу Уполномоченного по правам человека в РС (Я) Сарданы Гурьевой эффективной и плодотворной. Они считают правильным, что в условиях специальной военной операции вектор правозащитной деятельности направлен на помощь участникам СВО и их семьям, помощь прибывшим гражданам из ДНР и ЛНР, а также особое внимание акцентируется на патриотическом воспитании молодежи, что делает содержание доклада актуальным и своевременным.
По результатам голосования народными депутатами принято постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) «О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2022 году».
Пресс-служба Ил Тумэн